年初以來的疫情對我國宏觀經濟的負面影響盡管還難以準確預測，卻不可避免。從全年看，疫情對基建和PPP的影響將十分有限，而且影響不一定是負面的。疫情對1月份的PPP沒有產生影響，對2月份的負面影響最大，對3月份可能還會有些影響但很可能出現從負面影響到正面影響的轉折，預計從二季度開始到年底疫情的影響都將是正面的。盡管PPP發展仍會比較艱難，但應該與疫情無關，這是過去兩年被視為隱性債務處理的結果，也許疫情會成為結束這種挫折的契機。

我國的經濟總量是由投資、消費和外貿構成的。疫情過后，消費和外貿的增長是政府難以控制的，為了減小疫情對經濟的影響，并補齊疫情本身暴露出公共服務方面的若干短板，加大基建投資將大概率成為政府的政策選擇，因此基建的規模很可能比不發生疫情情況下要大。大多數PPP項目都是基礎設施和公共服務項目，基建大發展，一般來講PPP的機會就自然會增多。

作為基礎設施和PPP的參與者，大岳近期的情況有一定代表性。經歷20多天的疫情恐慌之后，從2月11日開始已經陸續有地方政府聯系大岳咨詢公司，要求加快推進PPP項目。受疫情影響，地方政府的發展和財政壓力都是很大的，這些啟動PPP的動作不是偶然的。這意味著，疫情對PPP最壞的影響已經過去，3月份PPP項目將可能恢復到正常狀態，4月份以后有望進入加快發展階段。

政府用于基建的投資主要來源于政府性基金、政府債券和PPP。政府性基金的規模主要取決于房地產市場走勢；每年的政府債券規?；臼谴_定的；只有PPP的彈性空間較大，可以在擴大基建規模方面發揮關鍵作用。

新冠病毒疫情過后推進PPP還有一個特殊意義，有利于挽救民營經濟，促進經濟高質量發展。過去幾年地方政府債券的大規模發行對防范隱形債務發揮了重大作用，有效防控了系統性金融風險。但地方政府債券投資都是財政投資的范圍，對民間投資不可避免地產生了一定的擠出效應。2019年是民營經濟發展最困難的一年，原因是多種多樣的，不可否認，地方政府債券的擠出效應是其中之一。本次疫情發生以來，民營企業又首先受到了沖擊，在前兩年已遭受打擊的背景下，疫情可能成為壓垮很多民營企業的最后一根稻草，拯救民企已經成為政府的當務之急。如果大力發展PPP，民營企業就有機會獲得更多的投資、建設和運營基礎設施的機會；如果進一步允許專項債與PPP結合，民企還會有機會參與專項債項目的建設和運營，提高專項債的資金使用效率。

為了加快PPP發展，建議政府做好以下工作：

第一，中央政府釋放明確的政策信號支持PPP發展。過去兩年PPP被視為隱形債務，發展遭受了很大挫折。到2019年下半年，地方政府、社會資本和金融機構都對PPP持觀望態度，甚至部分重要的參與方明確表示不再做PPP了。如果PPP政策明朗了，各方都認為PPP是治理機制和政策選擇，就能恢復各方對PPP的信心。

第二，地方政府盡快啟動PPP項目前期準備工作。PPP項目的運作是有正常工作周期的，只有加快前期工作，才能保證PPP在本年度的基建投資中發揮作用。本次疫情暴露了一些基礎設施方面的問題，可以成為疫情過后重點推進的PPP優選項。

第三，將專項債與PPP有機結合。這項工作有財政部領導曾提出過，但沒有明顯進展，導致專項債的使用效率過低、風險開始顯現。應該把疫情作為解決這個問題的契機，現在政府沒有任何理由不采取一切手段加快基建速度。如果將兩者有機結合，優勢互補，這個市場各方一直強烈呼吁的政策選擇就一定能很快發揮作用。

第四，加快改革，攻堅克難，使PPP上一個新的臺階。前兩年PPP發展受挫的原因之一是經過5年高速發展后積累了一些問題。面對問題，如果淺嘗輒止自然會半途而廢，迎難而上方可實現高質量發展。下一步發展PPP攻堅克難的重點應該包括解決好收費制度和價格制度改革、降低資本金到符合國情的比例、認真開展前期工作、發揮好咨詢公司的作用等。

責任編輯：焦旭