蔡雄山 騰訊研究院法律研究中心副主任

首席研究員

付一方 騰訊研究院助理研究員

2018年5月10日，白宮主辦了美國人工智能峰會，討論了人工智能產業的發展前景，共議能夠使美國民眾受益的，確保美國在人工智能時代全球領先地位的相關政策。

其中包括大力支持國家人工智能研發生態系統；充分利用人工智能的優勢發展美國的勞動力市場：消除美國人工智能創新進程中的障礙；使人工智能能夠在特定行業的應用中發揮顯著的影響力；實現軍事戰略優勢；利用人工智能改善行政效率等。

這次峰會聚集了100多名高級政府官員、來自頂級學術機構的技術專家、產業研究實驗室的負責人，以及人工智能方面的美國商業領袖。

這是特朗普上臺以來在人工智能方面的重大舉措，白宮還專門發布了會議紀要，釋放了美國人工智能發展方面的重要政策信號。

“

我們正處于新技術革命的邊緣，這種革新幾乎可以改善我們生活的每一個方面，為美國工人和家庭創造巨大的新財富，并在科技，醫學和通訊領域大膽的開創新領域。

——總統唐納德.特朗普

1

優先資助人工智能研究與開發（R&D）領域

特朗普政府優先為基礎人工智能研究和計算基礎設施，機器學習和自治系統提供資金。

（1）自2015年以來，聯邦政府對人工智能及相關技術除了防衛與情報部門投入的專項資金外的全部研發投資增長了大約40％。

（2）在對行政部門和機構負責人的年度指導中，管理和預算辦公室（OMB）和白宮辦公室科學技術政策（OSTP）指導機構專注于包括機器學習和自主系統在內的新興技術。

（3）特朗普總統2019年的財政預算申請是歷史上第一個將人工智能，自主和無人系統作為管理研發優先事項的財政申請。

2

消除人工智能創新的障礙

特朗普政府正逐步消除對部署人工智能技術的監管限制，創造新型美國產業模式。

（1）去年9月，美國交通部發布了2016年聯邦自動化汽車政策的最新文件，為自動駕駛汽車開發商提供非監管的建議性指導，使無人駕駛汽車的安全性符合美國公路的上路要求。

（2）10月份，特朗普總統簽署了一份總統備忘錄，允許各州和各地方開展依照FAA的規定禁止進行的創新的商業性和公共性無人機操作活動。

（3）上個月，FDA批準了第一個用于醫療診斷的人工智能設備，用于檢測糖尿病視網膜病變——造成有勞動能力的美國人失明的主要原因。

3

培養美國未來的勞動力

特朗普總統已采取行政行動，使美國員工有機會掌握能夠在21世紀經濟時代取得成功的技能。

（1）去年六月，特朗普總統簽署了一份行政命令，建立了行業認可的學徒制度，并建立了一個內閣級別的學徒培訓專職工作組。

（2）9月份，特朗普總統簽署了一份總統備忘錄，重點是高質量的科學，技術，工程和數學（STEM）教育，特別關注計算機科學教育，并承諾捐贈2億美元的贈款，與私營企業承諾的3億美元贈款相匹配。

4

實現軍事戰略優勢

特朗普政府的國家安全戰略認為必須保證美國在人工智能領域的領先地位，目前，國防部正在進行相應的投資。

（1）特朗普總統的國家安全戰略是有史以來第一個特別提到人工智能對美國軍事未來重要影響的戰略。

（2）國防戰略承諾將在應用自動化，人工智能和機器學習系統的軍事應用上廣泛投資。

5

利用人工智能為政府工作服務

（1）總統的行政議程呼吁使用自動化軟件來提高政府服務的效率，最大化地實現聯邦數據與支持非聯邦人工智能研究發展的美國公共數據間的共享機制。

（2）聯邦總務管理局正在展開人工智能試點計劃，其中包括一項能夠預測今年cloud.gov產品合規性的工具。

6

主導國際人工智能談判

白宮OSTP帶領美國代表團參加了2017年和2018年的G7創新與科技部長級會議，并積極與建立伙伴關系的國家合作，共同發掘人工智能的潛在優勢，大力推動人工智能相關技術研發與產業發展。

（1）3月，OSTP就2018年G7創新性部長聲明以及2017年G7創新性部長級人工智能成果文件中的人工智能問題進行談判，17年的人工智能成果文件明確了人工智能創新對經濟增長的重要性，為人工智能技術的市場準入和市場應用提供支持。

（2）特朗普政府還通過美國與英國之間首次簽署的科技協定（S＆T）協議以及與法國簽署的三月科技合作聯合聲明等協議，在國際范圍內開展人工智能研發合作。

7

創建人工智能專門委員會

1.人工智能是特朗普政府行政政策的優先發展項

（1）特朗普總統2019年的財政預算申請是歷史上第一個將人工智能，自主和無人系統作為管理研發優先事項的財政申請。

（2）聯邦部門和機構每年花費數十億美元進一步研究和開發人工智能及相關技術，投資回報的增加意味著聯邦政府需要更好的發揮其協調功能。

2.建立人工智能專門委員會

（1）為了進一步協調聯邦人工智能的相關工作并確保美國維持其在人工智能方面的領先地位，白宮在國家科學與技術協會下設立了一個人工智能委員會（“特別委員會”）。

（2）人工智能專門委員會的成員由聯邦政府中最高級的研究官員組成。

3.專門委員會的職能包括：

（1）就各機構間人工智能研發的優先事項向白宮提出建議

（2）與產業界和學術界建立聯邦合作關系

（3）設立有利于完善政府規劃，協調人工智能研發機構的框架機制

（4）找出能夠利用聯邦數據以及計算資源的優勢來支持國家人工智能研發生態系統的契機。

（5）專門委員會還會為現有的機器學習/人工智能（ML/AI）小組委員會提供指導，該小組委員會還將繼續作為聯邦人工智能研究人員的實踐社區發揮作用。

4.專門委員會成員的選任

（1）專門委員會由白宮科學技術政策辦公室（OSTP），國家科學基金會（NSF）和國防高級研究計劃局（DARPA）領導。

（2）專門委員會的成員包括聯邦政府最高級的研發官員（包括標準和技術商務部副部長，研究和工程國防部副部長，科學能源部副部長，NSF，DARPA以及IARPA主任）。

（3）專門委員會的成員還包括國家安全委員會，聯邦首席信息官辦公室，行政與預算辦公室及科學技術政策局(OSTP)的代表。

8

幾點啟示

1.我國目前已有人工智能全方位的頂層設計，重在落實執行。

中美人工智能方面近年出現了“戰略“”競賽。2016年底，美國連續發布《為人工智能的未來做準備》、《國家人工智能研究與開發戰略規劃》白皮書，《人工智能自動化和經濟》三份白皮書，提出美國人工智能研究與開發七大戰略：

通過長期投資推動關鍵技術研發；

加強高效的人機協作方法研究；

理解和應對人工智能帶來的道德、法律和社會影響；

確保人工智能系統的安全性與可控性；

建立人工智能標準和測評基準；

建設人工智能公共數據集和測試環境平臺；

開展人工智能研發人才需求研究等。

一直以來我國智庫等將這一系列文件理解為美國人工智能方面的國家戰略，但據了解，此類文件并非定位為美國人工智能方面的國家戰略。

我國發布《新一代人工智能戰略》后，美國相關智庫如（如美國國際戰略研究中心）甚至建議出臺美國的《國家人工智能戰略》。

此外，該系列文件為奧巴馬政府時期出臺，川普上臺后并沒有延續執行相關政策，也引發美國業界擔心喪失人工智能產業發展戰略機會。但此次白宮峰會也體現了特朗普政府對人工智能發展的重視。

其中支持人工智能基礎研發；加強教育培訓以滿足人工智能勞動力需求；完善制度建設，消除美國人工智能創新進程中的制度障礙；利用人工智能提高行政效率等布局都值得學習借鑒。

我國目前已有《新一代人工智能發展規劃》的戰略布局，也提到類似內容，目前重在落實執行。

2.我國人工智能發展應加強軟實力與制度環境建設。

此次白宮峰會顯示了特朗普政府在人工智能方面發力的組合拳，尤其在消除人工智能發展政策障礙方面，美國已經領先有一些列動作。

如自動駕駛方面，美國交通部發布了2016年聯邦自動化汽車政策的最新文件，為自動駕駛汽車開發商提供非監管的建議性指導，使無人駕駛汽車的安全性符合美國公路的上路要求。

無人機方面，特朗普總統簽署了一份總統備忘錄，允許各州和各地方開展依照FAA的規定禁止進行的創新的商業性和公共性無人機操作活動。

人工智能醫療方面，FDA批準了第一個用于醫療診斷的人工智能設備，用于檢測糖尿病視網膜病變等。

此類政策動向走在全球前沿，值得我們學習借鑒，在發展人工智能技術與產業同時，需要加強制度環境建設，包括促進人工智能創新立法及人工智能發展倫理原則等。

附件

美國人工智能專委會章程

1.設立目的與管轄范圍

專委會旨在為國家科學與技術協會提供建議和幫助，提高與人工智能相關的聯邦研究與開發（R&D）工作的整體效率和生產力。

專門委員會負責解決機構之間的重大國家和國際政策事項，為包括自治系統，生物識別，計算機視覺計算機交互，機器學習，自然語言處理以及機器人技術在內的聯邦人工智能研發活動，各機構間的政策協調提供正式的處理機制。

專門委員會負責改善聯邦人工智能相關工作的協調機制，確保美國在該領域持續保持領先地位。

具體包括：就各機構人工智能研發過程中的優先事項向總統辦公廳提供建議；建立合作共贏，全面發展的人工智能研發項目，加強與學術界及產業界的合作；為聯邦政府規劃及人工智能研發創設健全的運行機制；充分利用聯邦各部門，機構的相關數據及計算資源；大力支持國家人工智能技術性人才隊伍建設工作。

2.主要職能

（1）促進聯邦部門與各機構間關于人工智能研發規劃的溝通與協調工作

（2）明確各機構人工智能領域的優先研究事項（如對國家安全至關重要的人工智能研發領域（R&D），）向國家科學與技術協會（NSTC）提供建議及途徑方法。

（3）為各機構制定的相關人工智能計劃和舉措提供支持，包括與學術界和產業界建立合作關系，提高國家性，區域性以及全球性競爭力，推動經濟長期穩定增長，創造充足的就業機會。

（4）尋找能夠提高適用于人工智能應用程序的聯邦數據集質量的方式，根據法律的要求酌情為非聯邦人工智能研發團隊提供聯邦數據和計算資源的訪問權限。

（5）與國家科學與技術協會（NSTC）的其他委員會協調工作，幫助NSTC審核在其資助下成立的各部門的相關文件。

（6）其他促進國家人工智能發展的適當的，必要的職能。

責任編輯：吳黛